Wyrok KIO 3364/24 z 07.10.2024
Kosztorysy dotyczyły innej inwestycji
Sprawa dotyczyła modernizacji i wyposażenia stacji SN/nN na obszarze PGE Dystrybucja Oddział Zamość. W odpowiedzi na wezwanie cenowe wykonawca powołał doświadczenie, własne zasoby, korzystne warunki zakupów i dołączył dwa kosztorysy. Dokumenty odnosiły się jednak do Oddziału Rzeszów i pochodziły od podmiotu trzeciego, podczas gdy w ofercie zadeklarowano realizację własnymi siłami.
KIO uznała, że wyjaśnienia nie wykazały wpływu deklarowanych przewag na cenę ani związku kosztorysów z konkretną ofertą. Nakazała odrzucenie oferty w częściach 1, 2 oraz 4–13. Oddzielny zarzut niezgodności treści oferty z wymaganiami zamówienia nie został udowodniony. Podstawą skutecznego zarzutu pozostała niewystarczająca obrona ceny.
Ogólne wezwanie nadal wymaga konkretnej kalkulacji
Artykuł 224 ust. 1 obejmuje zarówno cenę całkowitą, jak i istotne części składowe budzące wątpliwości. Różnica co najmniej 30% względem wartości wskazanych w ust. 2 uruchamia odrębny mechanizm wezwania, z przewidzianymi tam wyjątkami. Dlatego firma powinna umieć wyjaśnić istotne koszty również przy mniejszej różnicy między cenami ofert.
Obowiązek wykazania realności ceny spoczywa na wykonawcy. Zacznij od zakresu wezwania, a następnie pokaż, jak ilości, nakłady, stawki, zakupy i pozostałe obciążenia składają się na kwotę oferty. W usługach i robotach budowlanych wyjaśnienia obejmują wskazane w ustawie kwestie kosztów pracy oraz zgodności z prawem pracy i zabezpieczenia społecznego.
Każda oszczędność powinna mieć kwotę i podstawę
Zamiast opisywać firmę, przedstaw mechanizm uzyskania ceny. Rabat pokaż na ofercie dostawcy obejmującej właściwą ilość, konfigurację, transport i termin. Własny sprzęt rozlicz przez czas użycia, obsługę, paliwo i utrzymanie. Przy wydajniejszej technologii wyjaśnij, który nakład maleje i na jakiej podstawie przyjęto wydajność.
Osobie sprawdzającej kalkulację ułatwi pracę numer dowodu przy każdej istotnej pozycji. Jeśli ta sama umowa zakupowa obejmuje kilka części zamówienia, pokaż podział ilości i kosztu. Rozdziel także koszty ponoszone raz od kosztów powtarzanych przy każdej lokalizacji lub dostawie.
| Składnik | Rachunek | Materiał potwierdzający założenie |
|---|---|---|
| Praca zespołu | Liczba osób × czas pracy × pełny koszt zatrudnienia | Zakres czynności, plan obsady i kalkulacja kosztu pracy |
| Materiały i urządzenia | Ilości zgodne z ofertą × ceny zakupu | Oferty lub umowy dostawców z warunkami obowiązywania cen |
| Transport i mobilizacja | Liczba przejazdów, trasy, czas ekipy i sprzęt | Plan obsługi lokalizacji oraz stawki przewozu i pracy |
| Koszty wspólne | Sposób przypisania kosztu do części zamówienia | Zestawienie pokazujące, w których pozycjach uwzględniono wydatek |
Sprawdź połączenie kalkulacji z zobowiązaniem ofertowym
Przed wysłaniem odpowiedzi przejdź od końcowej kwoty oferty do najważniejszych pozycji kosztowych. Sprawdź, czy zakres, miejsca wykonywania prac, sposób realizacji i okres obowiązywania cen odpowiadają postępowaniu. Jeżeli korzystasz z wcześniejszego kosztorysu, przelicz jego założenia dla obecnej inwestycji i wyjaśnij każdą różnicę.
W drugiej kontroli osoba techniczna powinna potwierdzić nakłady, a osoba odpowiedzialna za finanse sumę oraz podstawy stawek. Pismo przewodnie może wtedy krótko wskazać, które załączniki odpowiadają na poszczególne punkty wezwania. Zamawiający powinien móc odtworzyć wyliczenie bez domyślania się, gdzie ukryto dany koszt.